甘肃省规范国土资源管理部门（甘肃省规范国土资源管理部门名单）

甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法

第一章　总则第一条　为了规范和加强国有土地使用权出让（以下简称“土地出让”）收支管理，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　土地出让收支纳入政府基金预算，土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。第三条　省财政部门会同省国土资源部门负责全省范围内的土地出让收支管理工作。

市州、县市区财政部门负责本行政区域内的土地出让收支管理工作，市州、县市区国土资源部门具体负责土地出让收入征收工作。

人民银行国库部门应设立专户，专门核算土地出让收支情况，并将有关报表和资料及时提供给财政部门和国土资源部门。第四条　土地出让收入全额纳入政府基金预算管理，省、市州分成办法另行制定。第二章　收支范围第五条　土地出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。包括以下内容：

（一）土地出让总价款：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）。

（二）补缴土地价款：转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

（三）划拨土地收入：土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市州、县市区政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费）。

（四）其他土地出让收入：国土资源部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地出让合同生效后抵作土地价款的定金、预付款或保证金以及划拨土地的预付款。第六条　土地出让收入的支出范围包括：

（一）征地和拆迁补偿支出：包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

（二）土地开发支出：包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。

（三）支农支出：包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。

（四）城市建设支出：包括城市基础设施建设支出和为完善国有土地使用功能的配套设施建设支出，具体为城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施、城市污水和垃圾处理设施等基础设施建设支出。

（五）其他支出：包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、破产和改制国有企业职工安置费用支出等。

土地出让业务费包括：出让土地需要支付的土地勘测费、基准地价和宗地评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用以及相关业务培训等费用。第七条　建立国有土地收益基金制度。市州、县市区财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款的一定比例计提国有土地收益基金，专项用于土地收购储备。具体比例由市州、县市区政府根据本地实际确定。第八条　市州、县市区财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权的总成交价款的一定比例计提农业土地开发资金。具体比例由市州、县市区政府根据本地实际确定。第三章　征收管理第九条　国土资源部门应当按照有关规定与国有土地使用权受让人签订土地出让合同，明确约定国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。第十条　国土资源部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，向国有土地使用权受让人开具由省财政部门统一印制的缴款通知书，并按照国家统一规定的政府收支分类科目填写“一般缴款书”。

国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求，在规定的时间内将应缴的土地出让收入，就地缴入同级地方国库。缴款完毕后，持有效的缴款凭证，到国土资源部门办理用地手续。

2019年甘肃省出台国土资源专项资金管理办法

近日，省财政厅、省国土资源厅制定出台了《甘肃省国土资源专项资金管理办法》，为加强国土资源专项资金管理，提高资金使用效益奠定了基础。

国土资源专项资金，是指中央财政下达和省级预算及从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款收入中安排的各类国土资源专项资金。《办法》确定，新增费优先用于基本农田建设、土地整理、耕地开发、基本农田保护和土地整治管理;根据工作需要，可用于不动产统一登记、农村集体土地确权登记等其他业务支出。

耕地开垦费用于基本农田开发、耕地后备资源开发与整理、耕地开发业务支出等。矿产资源专项收入用于部门征收及管理经费、地质矿产调查评价及矿产资源勘查、地质灾害预报及地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用、地质遗迹保护等。

《办法》指出，中央财政下达的国土资源专项资金应当在收到指标文件30日内分配下达;省级预算安排的国土资源专项资金按照支出进度要求及时分配下达。专项资金应落实到具体项目并实现当年支出。不能按期实现支出的，严格按照结余结转资金相关规定进行处理。专项资金必须严格按规定用途使用，未经核准，不得自行变更项目内容或调整预算。各级财政部门要会同同级国土资源部门加强国土资源专项资金的绩效评价，做到“花钱必问效，低效必问责”。绩效评价结果作为以后年度安排资金的重要依据，对执行中问题较多、使用效益差的，除按要求整改外，省国土资源厅、省财政厅将减少或取消该市、县以后年度资金安排额度。

按照“谁主管，谁负责”的要求，省国土资源厅负责跟踪项目总体情况，各级国土资源部门负责项目的可行性研究、规划设计、预算编制以及项目实施的监督检查、竣工验收等工作。各级国土资源、财政部门负责辖区内项目建设及资金使用情况监督管理。

甘肃省国土资源厅的内设机构

根据上述职责，甘肃省国土资源厅设15个内设机构：

（一）办公室。

负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担信息、安全、保密、政务公开等工作。

（二）政策法规处。

组织起草国土资源管理的地方性法规及规章草案；承担厅机关有关规范性文件的合法性审核工作；组织有关法律法规的宣传教育；承担行政复议、行政应诉的有关工作；负责法定职权范围内的国土资源法规、规章的解释及清理、汇编工作。

（三）调控与科技处。

开展国土资源经济形势分析，研究提出全省国土资源供需总量平衡的政策建议，参与国家宏观经济运行及相关改革研究；组织国土资源重大课题调研。编制和实施全省国土资源科技发展规划；组织实施基础性、公益性行业科研专项年度计划；承担国土资源科技成果、科技奖励和科技人才培养工作；指导国土资源科技成果推广及科学技术普及工作。

（四）规划处。

组织编制全省土地利用、矿产资源等综合规划，组织编制全省资源调查评价、勘查、开发、整理、复垦等专项规划；研究提出全省土地利用计划并承办计划指标的上报和分解下达工作；依法指导和审核国土资源相关规划，审查市州、县区（市）、乡镇土地利用及矿产资源总体规划；组织建设项目用地预审工作；负责国土资源综合统计工作。

（五）财务资产管理处。

贯彻执行国家有关财务、资产管理的政策、法规和制度；承担国家、省财政拨付的各类资金的财务管理和国有资产管理；按规定对各项非税收入（含矿产资源补偿费）的收缴和使用进行管理和监督。

（六）审计处。

组织对市州国土资源局主要负责人和厅直属事业单位负责人任期经济责任进行审计；对厅组织实施的国家级和省级国土资源项目及厅承担的基建工程等项目进行内部审计监督；对厅机关及厅直属事业单位的财政、财务收支及其有关的经济活动进行审计监督；对厅机关及所直属事业单位内部控制制度的健全性和有效性及风险管理进行审计评价。

（七）耕地保护处。

负责拟订和贯彻实施耕地保护政策；会同农业部门组织实施基本农田保护工作；承担耕地保护责任目标考核有关工作，监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度落实情况；负责土地整理、复垦、开发工作。

（八）建设用地管理处。

拟订并组织实施农用地转用、土地征收有关制度和规定；承办报国务院和省政府批准的用地事项的审核报批工作；协调大中型建设项目征地事宜；监督检查农用地转用、土地征收及征地补偿和安置落实情况。

（九）地籍管理处。

拟订并组织实施地籍管理、土地调查、动态监测、地籍调查和统计的有关规定；组织全省土地资源调查、地籍调查和权属纠纷调处及权属管理工作；审核土地登记机构资格；指导管理地籍信息系统的建立与维护。承担或参与调处重大土地权属纠纷。

（十）土地利用管理处。

拟订并实施土地供应、土地价格、土地资产和土地收购储备管理政策；负责城乡土地市场管理工作；组织实施土地节约集约评价工作；审核建设项目用地定额指标；组织实施基准地价等地价制度；负责土地评估机构管理和土地估价结果备案。

（十一）地质勘查处。

组织全省矿产资源调查评价；编制地质矿产勘查规划并监督检查执行情况；管理省级各类地质勘查项目及地质勘查专项工作，实施地质勘查行业管理及勘查资质管理，组织拟订地质矿产勘查技术标准、规程、规范；协助国土资源部对石油、天然气、煤层气勘查开采的相关管理工作。

（十二）矿产开发管理处。

拟订与矿产资源开发管理法规配套的有关规定、规范、制度并组织实施；组织编制全省矿业权设置方案，并负责管理工作；依法受理矿业权申请，颁发许可证；对国家规划矿区和国家实行保护性开采的特定矿种实施监督管理；依法收缴探矿权、采矿权价款及探矿权、采矿权使用费。

（十三）矿产资源储量处。

组织实施矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范；承担矿产资源储量登记、统计和压覆矿产资源管理工作；负责矿产资源储量评审和矿业权评估管理工作；组织实施矿山储量动态监督管理；负责矿产资源补偿费征收检查监督和指导；负责地质资料汇交和管理工作；参与矿山建设项目可行性研究和初步设计的审查；组织省内矿产资源形势分析和战略研究。

（十四）地质环境处。

负责全省地质环境的管理，组织拟订和实施矿山地质环境保护、地质遗迹保护和地质灾害防治规划及管理办法并对执行情况进行监督管理；负责地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程单位的资质管理；组织指导地下水动态监测及预报；组织认定、保护具有重要价值的地质遗迹。

（十五）人事处。

承办厅机关和直属事业单位的机构编制和人事管理工作；承办市州国土资源局党政领导班子及处级干部的管理工作；负责归口管理的有关工作；负责全省国土资源系统职称评审和技术等级培训考核等工作；负责全省国土资源系统教育培训工作。

机关党委 负责厅机关和直属单位的党群工作。

甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2021修订)

第一章　总则第一条　为了加强土地管理，保护和合理利用土地资源，切实保护耕地，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本省行政区域内土地管理及其相关活动。

土地的所有权和使用权的权属及其登记，依照国家有关规定执行。

法律、行政法规对土地管理及其相关活动已有规定的，依照其规定执行。第三条　各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，落实土地用途管制制度，节约集约用地，对耕地实行特殊保护，制止非法占用土地行为。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第四条　县级以上人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、人社、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、林草、统计等有关主管部门按照各自职责，做好土地管理相关工作。

乡（镇）人民政府按照土地管理有关法律法规，做好辖区内土地管理相关工作。第五条　各级人民政府应当配合国家土地督察工作，不得拒绝、阻碍国务院授权的机构依法履行职责，并根据督察结果组织落实相关整改工作。第二章　国土空间规划第六条　本省按照国家规定建立国土空间规划体系。

国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。

国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划。下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划；详细规划应当服从总体规划；相关专项规划应当相互协同，符合总体规划并与详细规划相衔接。第七条　编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，落实发展规划提出的国土空间保护开发要求，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。第八条　各级人民政府应当加强土地利用计划管理，依据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、国土空间规划，并结合本行政区域土地利用及其管理的实际情况，合理确定年度新增建设用地计划、农用地转用计划和补充耕地计划。第九条　县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同同级有关部门按照国家有关规定进行土地调查，并依据国家规定的程序和要求向社会公布土地调查成果。

土地调查成果应当作为编制国土空间规划以及自然资源管理、保护和利用的重要依据。第十条　县级以上人民政府统计机构和自然资源主管部门应当依法进行土地统计调查，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得拒报、迟报，不得提供不真实、不完整的资料。

土地面积统计资料应当作为编制国土空间规划的依据。第十一条　县级以上人民政府自然资源主管部门应当依托国土空间基础信息平台，实行土地管理全流程信息化管理，对土地利用状况进行动态监测，依法公开土地管理信息。第三章　耕地保护第十二条　各级人民政府应当严格执行国土空间规划，有计划地组织实施国土综合整治，确保本行政区域耕地布局稳定、数量不减少、质量不降低。

各级人民政府应当建立耕地保护目标责任制度，政府主要负责人为耕地保护第一责任人。

国土空间规划确定的耕地保有量、耕地质量和永久基本农田保护任务应当列入本级人民政府工作目标考核和政府主要负责人任期目标考核，并由上一级人民政府制定考核办法。第十三条　市（州）、县（市、区）人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门根据上一级国土空间规划确定的永久基本农田保护任务，编制本行政区域内的永久基本农田划定方案，经同级人民政府同意，报上一级人民政府批准后实施。

永久基本农田以乡（镇）为单位划定，应当落实到地块，并经省人民政府自然资源主管部门和农业农村主管部门验收确认。县（市、区）人民政府自然资源主管部门应当会同同级农业农村主管部门、乡（镇）人民政府建立永久基本农田数据库，并实行严格管理。

永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

禁止通过擅自调整国土空间规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。